AVIZ

referitor la proiectul Ordonanţă de urgenţă privind unele

măsuri de protecție socială în domeniul pensiilor din

sistemul public, pentru anul 2022

 

 

         Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri de protecție socială în domeniul pensiilor din sistemul public, pentru anul 2022, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.413 din 14.12.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1072/14.12.2021,   

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, republicat,

Avizează favorabil proiectul ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgență are ca obiect instituirea unor măsuri de protecție socială în domeniul pensiilor din sistemul public, pentru anul 2022.

Astfel, se preconizează modificarea și completarea Legii nr.127/2019 privind sistemul public de pensii, cu modificările și completările ulterioare, printre altele, în sensul stabilirii ca, începând cu data de 1 ianuarie 2022, să se aplice o valoare a punctului de pensie de 1586 lei.

De asemenea, se propune ca, începând cu data de 1 ianuarie 2022, nivelul indemnizației sociale pentru pensionari să fie de 1000 lei.

 

2. Prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se pronunţă asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. La titlul proiectului, precizăm următoarele:

-  art.I dispune modificarea și completarea Legii nr.127/2019, cu modificările și completările ulterioare,

 - art.III instituie o derogare de la prevederile art.1 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate, aprobată prin Legea nr.196/2009, cu modificările ulterioare, aceasta constituind, de fapt, o completare a art.1 din respectiva ordonanță de urgență și

- în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.6/2009, doar în titlu se mai regăsește (declinată la cazul genitiv) expresia „pensia socială minimă garantată”, în restul actului normativ utilizându-se, pentru denumirea aceleiași noțiuni, expresia „indemnizația socială pentru pensionari”, deoarece potrivit art.7 alin.(1) din Legea nr.118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, „De la data intrării în vigoare a prezentei legi, în cuprinsul actelor normative în vigoare, sintagma "pensie socială minimă garantată" se înlocuiește cu sintagma "indemnizație socială pentru pensionari"”.

Prin urmare, pentru prezentarea corectă și completă a obiectului de reglementare, precum și pentru respectarea principiului unicității reglementării în materie, în acord cu prevederile art.41 alin.(5) și ale art.14 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară reformularea titlului, după cum urmează:

„Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr.127/2019 privind sistemul public de pensii, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate”.

4. La art.I partea introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma „cu modificările și completările ulterioare” se va plasa după datele de identificare ale editorialului în care a fost publicat actul normativ de bază.

5. În ceea ce privește pct. 1-3 ale art. I, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, propunem ca părțile dispozitive să aibă următoarele formulări:

       „1. La articolul 86 alineatul (2), după litera b) se introduce o nouă literă, lit. b1), cu următorul cuprins:”;

„2. La articolul 86 alineatul (2), litera c) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

        „3. La articolul 182 alineatul (1), litera b1) se modifică și va avea următorul cuprins:”.

Menționăm faptul că partea dispozitivă a pct.2 a fost completată cu alineatul din care face parte lit.c), supusă modificării.

6. La textul preconizat pentru art.86 alin.(2) lit.c), propunem a se analiza dacă a fost vizată valoarea prevăzută la lit.b) sau cea prevăzută la litera nou-introdusă la art.86 alin.(2), lit.b1). Dacă a fost vizată ultima valoare, se va opera modificarea corespunzătoare.

7. La art.II, deși textul prevede că „Prevederile art. I intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2022”, semnalăm că, de fapt, este vizată doar intrarea în vigoare a prevederilor introduse prin pct.1 al art.I la art.86 alin.(2), ca lit.b1), deoarece normele modificate prin pct.2 și 3 se vor aplica începând cu anul 2023, respectiv de la data de 1 ianuarie 2023.

Totodată, semnalăm că, pentru o corectă sistematizare legislativă și pentru respectarea principiului unicității reglementării în materie, textul de la actualul art.II ar trebui să se regăsească în cuprinsul art.I, ca pct.4, conținând dispoziția de completare a art.182 alin.(1) din Legea nr.127/2019, cu lit.b2).

Drept consecință, propunem eliminarea textului de la actualul art.II și următoarea redactare pentru pct.4 al art.I:

„4. La articolul 182 alineatul (1), după litera b1) se introduce o literă nouă, litera b2), cu următorul cuprins:

« b2) art. 86 alin. (2) lit.b1), care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2022»”.

8. În ceea ce privește textul de la actualul art.III, în considerarea observației de la pct.3 supra, propunem ca acesta să se regăsească în cuprinsul noului art.II, care va viza modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate.

Prin urmare, propunem următoarea redactare a art.II:

„Art.II. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.107 din 23 februarie 2009, aprobată prin Legea nr.196/2009, cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Titlul se modifică și va avea următorul cuprins:

«Ordonanţă de urgenţă privind instituirea indemnizației sociale pentru pensionari».

2. La art.1, după alineatul (3), se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:

«Prin excepție de la prevederile alin.(2), începând cu data de 1 ianuarie 2022, nivelul indemnizației sociale pentru pensionari este de 1000 lei»”. 

 

 

 

 

 

 

p. PREŞEDINTE

 

Florin IORDACHE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

București

Nr.989/14.12.2021